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教育部:35%小区配套幼儿园完成整改,1.84万所待整改

原创琦琦琦琦2019-10-11 15:59593

决胜网10月11日报道,当今社会,学前教育存在普惠性资源不足、教师队伍建设滞后、监管体制机制不健全、部分民办园过度逐利等突出问题,“入园难”“入园贵”成为困扰老百姓的烦心事。随之而来的红黄蓝幼儿园、携程亲子幼儿园等相关虐童案的广泛曝光,则加速了行业规范发展进程。


从2018年开始,教育部对此问题高度重视并两次下发文件,开展城镇小区配套幼儿园治理工作。2018年11月,党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,提出规范小区配套幼儿园建设使用,并明确要求对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等方面存在的问题进行治理并规定城镇小区应依标配建幼儿园,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。


2019年初,为落实《若干意见》,国务院下发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,划定了治理限期:2019年6月底前,对已建成未移交的配套幼儿园完成移交手续;2019年9月底前,对需要回收、购置和置换的,完成相关手续;2019年12月底前,对需要补建、改建、新建的配套幼儿园,完成相关建设规划;2020年12月底前,完成配建项目竣工验收。


治理至今,城镇小区配套幼儿园治理工作进展如何?“到2020年全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。”的普惠学前教育发展目标能否如期完成?今日,教育部召开新闻通气会介绍相关情况。



6300余所配套园完成整改,尚有6成移交不到位


城镇小区配套幼儿园治理工作进展如何?据教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,全国共摸排城镇居住小区4.21万个,其中存在规划、建设、移交或普惠不到位等方面问题的有1.84万所幼儿园。从4大类问题来看,移交不到位的有1.15万所,占总数62.5%,这是下一步整改工作的重点,要推动各地加快移交,尽早投入使用。


从区域分布来看,全国整改任务超过900所的有9个省份,合计1.13万所,占总数的61.4%,这是下一步全国范围内整改的重点地区。在做好摸排的同时,各地坚持边摸排边整改,目前,已完成整改任务的有6300余所,占总数的35%。


当前,城镇小区配套幼儿园治理工作已进入全面整改阶段,需要集中开展分类整改。教育部等七部门研制并印发了《关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》,指出下一步将重点解决治理口径窄、移交难、补建慢、支持保障弱等关键问题。“有的地方重视程度还不够,治理工作小组牵头协调作用发挥不够到位;有的地方配套政策不够完善,对小区配套园移交后人财物等方面缺乏有力的保障措施;有的地方部门之间协调配合不够有力,没有压实有关部门的责任等。”教育部基础教育司司长吕玉刚在会上表示。


为解决关键问题,《意见》提出,首先要解决好治理口径窄的问题,具体明确何时建设的小区和多大规模的小区纳入治理范围,不得随意放宽标准,造成资源流失。其次,要解决好配套园移交难的问题。凡按照国家、地方规定或合同约定应该移交的,要督促尽快移交;对确属年代久远、情况复杂的,可通过置换、回购等方式解决,或报上一级治理工作小组同意,先提供普惠性服务,在过渡期内再逐步移交。


第三,关于配套园补建慢的问题,要及时做好项目规划和审批、划拨建设用地等方面工作,特事特办、优先保障。第四,关于支持保障弱的问题,切实做好配套园机构登记、教师编制、财政支持等方面工作,确保小区配套园尽快投入使用并持续提供普惠性服务。


值得一提的是,在整改信息监测方面,教育部建设了小区配套园治理信息监测系统,对各地排查出的问题,实行台账销号管理,确保整改实效。并且,住房和城乡建设部与教育部的治理工作进展信息监测系统信息共享,实现长效监管机制。


各省市幼儿园治理工作颇具成效


总体来看,各地对城镇小区配套幼儿园治理工作高度重视,均出台了摸排治理工作方案,有力地推动了治理工作开展。近期,教育部、住建部牵头,治理工作小组成员单位等部门配合,还将赴部分省份进行实地调研指导,进一步督促整改进度。


山东省在全国率先启动了城镇居住区配套幼儿园专项整治工作。共摸排出1723所幼儿园需要治理,已完成整治550所,新增普惠学位14万个。2018年9月,省政府办公厅印发《山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》,成立了由省政府分管副秘书长任组长的整治工作领导小组,全省形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。


按照“一园一案”的要求,山东省在实行销号管理上分四种类型。对规划不到位的,通过调整规划进行补建、利用公共服务设施进行改建两种方式进行整治;对建设不到位的,通过督促开发商限期完成建设、回购土地进行补建两种方式进行整治;对移交不到位的,通过督促移交、回租、回购、督促启用四种方式进行整治;对使用不到位的,通过补助生均经费、约谈开发商降低房租并由财政补贴剩余房租两种方式进行整治。


为彻底解决历史遗留问题、保障新建居住区配套幼儿园全部建成普惠性幼儿园,2019年9月,《山东省学前教育条例》经省人大审议通过,该条例将配套幼儿园的规划建设等作为重要内容,提供了坚强的法律支撑。


河北省是全国率先出台《治理工作方案》的省份。在今年1月国办《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》印发后,及时制定“河北版”治理方案,并提出“确保依标规划到位”“确保园舍建设到位”“确保如期移交”“确保规范使用”4项重点任务。


截至目前,河北省已回收小区配套园600所,回收率达到67.3%,新增普惠性学前教育学位15万个。石家庄市已回收140所小区配套园,回收率达95%。衡水市已回收73所小区配套园,回收率达85%,普惠性学前教育资源得到了有力扩充。


武汉市以扩大普惠性资源供给为第一要务。2017年12月出台《关于进一步加强住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》,明确规定:将配套幼儿园起配点下调至1200户、12万平方米。实行“三个一律”,即:未按相关标准布局配套幼儿园的规划设计方案,一律不得审批;未按审批的规划设计方案配套建设幼儿园的新建住宅区,一律不得办理规划条件核实手续;未核实并锁定配套幼儿园的建筑面积和用途,一律不得核发新建住宅区销(预)售许可证。同时,移交区教育部门使用管理的幼儿园,其用水、用电、用气收费标准,按照居民价格标准执行。


2018年,武汉市共有幼儿园1511所,在园幼儿31.8万人,普惠性幼儿园覆盖率达到81.86%;2012年以来,武汉市住宅区规划配套幼儿园444所,已开工370所,已移交218所,已开办171所。


对2012年之前存在入园矛盾区域的非普惠性住宅区配套幼儿园,责成区政府通过回收、购置或引导扶持其办成公益普惠性幼儿园等措施来治理;对未规划或规划不足的住宅区配套幼儿园,由区政府采取补建、改建、新建等方式解决,实现治理对象全覆盖。全市纳入教育部治理工作进展信息监测系统的配套幼儿园共76所,已完成治理30所。


江西省赣州市将小区配套幼儿园专项治理列入为民办实事的“一号工程”,治理工作取得阶段性成效。截至2019年9月底,增加公办园学位3.3万个,公办园在园幼儿占比提高了10个百分点。


赣州市实行“一园一策、分类实施”。首先是全覆盖摸底。全市共规划小区配套幼儿园221所,已投入使用102所,截至目前,91所已移交教育部门,其中73所将转办为公办园,18所委托举办普惠性民办幼儿园;正在建设及将建的119所,建成后将全部移交教育部门。


其次是差异化治理。对国有产权的小区配套幼儿园,全部限时办成公办幼儿园,增加6500个公办园学位;收回一批商业小区配套幼儿园并全部办成公办园,增加6900个公办园学位;挖潜盘活一批适宜房产改(扩)建成公办幼儿园,包括腾退的办公楼、闲置厂房、售楼中心、商铺等,增加3600个公办园学位。还有《赣州市第三期学前教育行动计划》规划2019年新(改、扩)建160所公办幼儿园。目前已全部开工,其中117所已建成并投入使用,增加16000个公办园学位。


最后是政策性激励。凡是回收的小区配套幼儿园,建设用地原出让金退还给开发单位,仅此一项,市级财政就退还资金近2亿元。同时,市财政安排学前教育专项资金1300万元,奖补高等院校、职业学校、企事业单位及街道、村委会等举办普惠性幼儿园。


而在提升学前教育办学质量方面,赣州市做到“开办一所、达标一所”。一方面,探索集团化办园模式。创新深化名园集团化发展模式,以市保育院和区保育院等省级示范园为龙头,采取“1+N”的方式开办新园,确保小区配套幼儿园开一所、优一所。另一方面,腾出编制优先用于增加公办幼儿园教师编制。加大幼儿教师培训培养力度,市级财政教师培训专项经费从120万元增加到500万元;市级教育部门每年培训幼儿教师10余批次,3000余人。


重庆市江北区作为教育部确定的学前教育改革发展实验区,现有各类幼儿园154所,在园幼儿28892人。经过治理,江北区公办幼儿园由22所增加到54所,普惠性幼儿园由88所增加到109所。目前,江北区公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率基本达到40%、70%。


江北区在回收工作中,充分考虑民办园对租赁场地的投入和对学前教育发展的贡献,对原民办幼儿园可利用残值和装修进行了评估补偿,采取原举办者参与公办园管理,或委托原举办者举办公办性质幼儿园办园模式,确保回收幼儿园平稳过渡;在回购工作中,对于开发商不愿回购的,要求开发商与区教委衔接,引进优质学前教育资源,降低租金或以“零租金”方式举办普惠性民办幼儿园。

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